国連特別報告者トーマス・アンドリュース氏は先週、初のカンボジア公式訪問を終え、政府に対し、人権保護の強化、国際法に基づくタイとの国境紛争の平和的解決、次回選挙に向けた政治的自由の拡大、さらに国境を越えたサイバー犯罪ネットワークの解体に向けた取り組みの強化を求めました。
7月31日、2週間にわたる訪問の終了に際し、プノンペンで記者会見を行ったアンドリュース氏は、刑務所、避難民がいる地域、カンボジア・タイ国境への幅広いアクセスが認められたほか、政府高官、野党政治家、市民社会団体、ジャーナリスト、外交関係者らとの会談も行ったと述べました。
同氏は今回の訪問について、自身の任期中に実施される数多くの任務の第一歩であると説明し、今後もカンボジア当局との継続的な対話と関与を続けていく意向を示しました。
幅広いアクセス
アンドリュース氏は、制限を受けることなく自由に移動し、幅広い関係者と面会する機会が与えられたと述べました。
同氏は、「私は、国連人権理事会への報告が事実に基づいたものとなるよう、カンボジアを訪れ、現状を学ぶために来ました。そして、人権擁護者から政府省庁に至るまで、これらの問題に取り組むすべての関係者に対し、有益な提言や支援を提供できる立場になれることを願っています」と述べました。
訪問期間中、同氏は上院議長のフン・セン氏、フン・マネット首相をはじめ、外務省、内務省、司法省、カンボジア人権委員会、オンライン詐欺対策委員会、国家選挙委員会など、複数の省庁・機関の関係者と会談しました。
複数の問題について意見の相違が残っているものの、アンドリュース氏は政府関係者との協議について「敬意に基づいた建設的なものだった」と述べ、今後も継続的な協力が進むことへの期待を示しました。
同氏は、「首相、上院議長、そして私が関わる主要な各省庁の指導者の皆様との対話と関与を、今後も継続していくことを楽しみにしています」と述べました。
同氏は、「これは共に取り組み、協力して対話を進めていくという真摯な意思の表れでした。（中略）すべての点で合意したわけではありませんが、私が提起した課題について前進していくことで一致するという、相互の尊重に基づいたものでした」と述べました。
数千人が避難
今回の任務では、カンボジアとタイの国境紛争が主要な焦点の一つとなりました。
アンドリュース氏は、バンテアイ・ミアンチェイ州の避難民地域や、国境付近の影響を受けた地域を訪問し、紛争による人道的影響を直接確認したと述べました。
昨年末の紛争発生時に避難した約65万人のカンボジア人のうち、現在も約2万人が避難生活を続けています。
アンドリュース氏によると、避難を余儀なくされた家族らは、住居、仕事、生計手段を失った状況について語り、一部の住民は、タイ軍が引き続き自分たちの村を占拠しているため、いまだ帰還できないと述べたということです。
同氏は、「バンテアイ・ミアンチェイ州知事と面会し、詳細な説明を受けた後、カンボジア当局によって建設された移転先を訪問しました。また、世界食糧計画（WFP）の給食プログラムで、子どもたちが朝食を受け取るために列を作っている様子も視察しました」と述べました。
アンドリュース氏はさらに、国境付近で損壊した住宅、破壊された事業所、そして不発弾の存在も確認したと述べました。
同氏は、「特に強く心に残ったのは、失ったものについて涙ながらに語る避難家族と面会したことでした。そこには、自分たちの村が爆撃された恐怖や、ブルドーザーによって家を破壊された悲しみを語る母親たちもいました」と述べました。
国際法および2025年12月27日にカンボジアとタイの間で締結された停戦合意を引用し、アンドリュース氏は、避難を余儀なくされた民間人には安全に自宅へ戻る権利があると強調しました。
同氏は、「避難民の帰還を迅速に進めるため、タイとカンボジアが協力して取り組むことが不可欠です」と述べました。
アンドリュース氏は、避難問題に加え、国境閉鎖によって貿易、雇用、教育、医療にも影響が及んでいると指摘しました。
また、タイから90万人を超えるカンボジア人出稼ぎ労働者が帰国したことで、さらなる経済的課題が生じていると述べました。
同氏は、「私は、この紛争に関連する人権上の課題に取り組むため、カンボジア政府およびタイ政府の双方と協力する用意があり、積極的に取り組んでいきたいと考えています」と述べました。
同氏は、国境問題は法的手段に基づいて解決されなければならないという点で、カンボジアの指導者らと意見が一致したと述べました。
同氏はさらに、「上院議長のフン・セン氏をはじめ、多くの政府関係者が、危機を解決するためには国際法に基づく対応が重要であることを私に強調しました」と述べました。
同氏は、「私はその考えに同意します。そして、国内における人権上の懸念に対処するためにも、国際法の適用を同様に重視すべきであると、強く信じ、敬意をもって提言します」と述べました。
市民的・政治的権利のさらなる保護
アンドリュース氏は、表現の自由、集会の自由、結社の自由を行使したことを理由に拘束されたと報告されている100人以上の人々に関する事例の調査を開始したと述べました。
同氏は4カ所の刑務所を訪問し、政治活動、環境保護活動、土地権利運動に関連する罪で有罪判決を受けた若者活動家、野党関係者、ジャーナリストらと面会しました。
同氏は4カ所の刑務所を訪問し、政治活動、環境保護活動、土地権利運動に関連する罪で有罪判決を受けた若者活動家、野党関係者、ジャーナリストらと面会しました。
アンドリュース氏によると、複数の拘束者が、謝罪し与党に加入することと引き換えに恩赦を受けられるという申し出を受けたと主張したということです。
カンボジアの指導者らが、拘束は法に基づき、国家安全保障のために必要な措置であると説明していることを認めながらも、アンドリュース氏は、基本的な権利を平和的に行使した人が投獄されるべきではないと述べました。
同氏は、カンボジアの法律が国際的な人権基準により適合するよう、改善を求めました。
国連専門家は、刑務所の所長らが、施設が収容能力を超えて運営されており、十分な医療用品が不足していることを認めたと述べました。
一方、受刑者らは、過密な居住環境や、一般的な皮膚疾患の発生について訴えたということです。
同氏は、国連人権理事会に提出する報告書の中で、カンボジアの法制度についてさらに詳しく調査する予定であると述べました。
特に、政治的表現、市民社会組織、非政府組織（NGO）を規定する法律に注目して検討するとしています。
選挙に向けた政治的開放の機会
来年予定されているコミューン選挙と、その翌年に行われる国政選挙を見据え、アンドリュース氏は、カンボジアにはより開かれた政治環境を育む機会があると述べました。
同氏は3つの野党の指導者らと会談し、各党が複数政党制民主主義への取り組みを表明する一方で、政治的制限、逮捕、選挙参加への障害について報告したと述べました。
アンドリュース氏は、野党支持者が政府のサービスや貧困支援制度を利用する際に困難に直面しているとの申し立てを受けたと述べました。
また、ジャーナリストや野党関係者からは、政治的に敏感な問題について自己検閲を行っているとの説明を受けたとしています。
同氏はまた、カンボジアの政治分野における女性の代表性が限られていることにも懸念を示し、女性が上院議員の19％、国民議会議員の14％を占めていると指摘しました。
サイバー詐欺ネットワーク、依然として重大な人権問題
アンドリュース氏は、国境を越えたサイバー犯罪活動について、カンボジアが直面する最も深刻な人権上の課題の一つであると述べました。
同氏は、報告によると、10万人を超える人身取引の被害者がカンボジア国内のサイバー詐欺活動に強制的に従事させられていると述べました。
一方で、カンボジア当局からは、詐欺活動に関与していた約30万人が自主的に国外へ退去したとの説明を受けたとしています。
同氏は、オンライン詐欺対策委員会のもとで実施されている政府の最近の取り組みについても認めました。
これには、600カ所以上の詐欺拠点の閉鎖、約3,000人の容疑者に対する刑事手続き、29カ所のカジノに対する営業許可の停止または取り消し、さらに著名な詐欺組織の指導者らの中国への引き渡しなどが含まれています。
しかし、アンドリュース氏は、詐欺活動が一部地域で拠点を移転したり、手口を変えたりしながら、依然として続いていると述べました。
同氏は、カンボジア当局に対し、サイバー犯罪に関与しているとされる高官や影響力を持つ人物についても捜査を行い、同時に適正な法的手続きを確保するよう求めました。
同氏は、「サイバー詐欺産業を根絶するためには、政府がビジネス界や政治的エリートとの犯罪的なつながりに対処することが不可欠であると強調します」と述べました。
同氏はまた、詐欺拠点から解放された人身取引被害者についても懸念を示し、多くの被害者がカンボジア政府、出身国の政府、そして人道支援機関から十分な支援を受けられていないと述べました。
アンドリュース氏は、「一部の政府関係者からは、当局が詐欺拠点から解放された人々について、人身取引の被害者を特定するためのスクリーニングを実施しており、政府がこれらの人々に食料、住居、支援を提供していると説明を受けました」と述べました。
「しかし一方で、首相を含む他の関係者からは、カンボジアには詐欺拠点から解放された人々を審査する能力が不足しており、単に出身国へ送還することに重点を置いているとの説明もありました。実際、専門家や人道支援関係者との対話を通じて、政府は解放された人々を主に不法移民として扱っていることが示されています」とアンドリュース氏は述べました。
アンドリュース氏は、被害者を支援しているNGOや人道支援機関が十分な資源を有していないことも指摘しました。
同氏はさらに、「詐欺拠点から解放された人々の中には、自国政府から見放されるケースもあり、その一部の政府は支援を提供せず、人身取引被害者の特定にも十分に取り組んでいません」と述べました。
また、「現在、カンボジア国内には、カンボジア政府、出身国の政府、そして人道支援機関からほとんど、あるいは全く支援を受けられないまま、深刻な状況に置かれている人身取引被害者が数千人存在する可能性があり、私はそのことを懸念しています」と述べました。
タイが昨年、カンボジアに対する軍事作戦を正当化する理由としてオンライン詐欺対策を挙げたことについて見解を求められたアンドリュース氏は、自身が人権の観点から紛争を見ていると回答しました。
同氏は、「人権こそが、私がこの紛争を捉え、分析し、今後の解決策を模索する際の視点となっています」と述べました。
同氏は、「国際法の観点からも、二国間合意の観点からも、そして国境地域で暮らす両国の人々の利益という観点からも、この危機の解決に向けて迅速に前進することが重要です」と述べました。
進展と課題
アンドリュース氏は、過去数十年にわたるカンボジアの社会経済的な発展を認めました。
同氏は、貧困率の低下、平均寿命の改善、乳幼児死亡率の減少、教育・医療の向上、公共サービスへのアクセス拡大などを挙げ、さらにカンボジアが2029年に後発開発途上国（LDC）からの卒業を予定していることにも言及しました。
しかし同氏は、家計債務、タイ国境紛争による経済的圧力、そしてサイバー詐欺問題が大きな課題となっていることも指摘しました。
またアンドリュース氏は、市民社会組織から寄せられた、NGO、労働組合、メディア組織に対する規制に関する懸念についても取り上げました。
さらに、先住民族、女性、障害者、LGBTQコミュニティが直面する問題についても議論したと述べました。
アンドリュース氏は、避難を余儀なくされた人々、人身取引の被害者、そして基本的な自由を行使したことで拘束されている人々への懸念を抱えながらカンボジアを離れる一方で、同国の将来については楽観的な見方を示しました。
同氏は、「国連特別報告者としてのカンボジアへの初めての訪問を終え、タイ国境沿いで避難生活を送る人々、人身取引の被害に遭った人々、そして基本的な自由を行使したことで拘束されている人々について、深い懸念を抱いています」と述べました。
「しかし同時に、人権擁護活動家、ジャーナリスト、信念を持って行動する政治指導者、そして人権を尊重するカンボジアの人々との交流を通じて、カンボジアの将来に対する希望も抱いています。カンボジアの未来は、まさにこうした人々にかかっています」と述べました。
また同氏は、人権の推進に取り組む人権擁護活動家、ジャーナリスト、市民社会の代表者、政治指導者らとの会談によって、自身の希望がさらに強まったと付け加えました。
「私は、カンボジアの人権状況に関する国連特別報告者として務めることを光栄に思っており、この重要な任務を果たす中で、彼らと協力していく可能性に心から期待しています」と述べました。
タイ外務省は8月1日、アンドリュース氏の主張を否定し、今回の紛争はタイが開始したものではなく、タイ国内の民間地域に対するカンボジア側の無差別攻撃の結果として発生したものだと述べました。
また、カンボジア国内で報告されている65万人の国内避難民について、タイ側は、その一部は1970年代後半にタイが開設した避難施設で生活していたカンボジア人であると主張しました。さらに、一部の人々は度重なる抗議にもかかわらず、その後もタイ領内に残っていたため、国内避難民として分類すべきではないとしています。
タイは、紛争の影響を受けた自国民を保護し、住居、食料、清潔な水、衛生設備、医療へのアクセスを確保する責任はカンボジアにあると述べました。
また、タイから90万人のカンボジア人労働者が帰国したとの報告について、タイ外務省は、その数字には合法・非合法の労働者が含まれており、カンボジア政府の呼びかけを受けて自主的に帰国した人々であると説明しました。タイは、カンボジア人労働者を強制送還したことはなく、引き続き彼らの安全確保に取り組むとしています。
タイは、国連の人権手続きに対し、独立性、公平性、客観性を維持し、双方から寄せられる信頼できる情報を考慮するよう求めました。
